2012.6.15

    據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部等十五部門日前印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》。辦法要求，學(xué)校食堂一般應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，不得對外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿的，給予一定的過渡期，由學(xué)校收回管理。由社會投資建設(shè)、管理的學(xué)校食堂，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府與投資者充分協(xié)商取得一致后，可由政府購買收回，交學(xué)校管理。

　　具體內(nèi)容如下：

　　農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》(國辦發(fā)[2011]54號)，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理，特制定本辦法。

　　第二條本辦法依據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃(以下簡稱營養(yǎng)改善計(jì)劃)的實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)資金管理辦法、食品安全保障管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)制定。

　　第三條地方各級政府要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理工作，各有關(guān)部門要共同參與對學(xué)校食堂的管理，各司其職、各負(fù)其責(zé)。學(xué)校要把食品安全和資金安全作為食堂管理的重點(diǎn)，切實(shí)承擔(dān)起具體組織實(shí)施和管理責(zé)任。

　　第四條本辦法所稱學(xué)校食堂，是指為學(xué)生(含教職工)提供就餐服務(wù)，按要求具有相對獨(dú)立的原料存放、食品加工操作、食品出售及就餐空間的場所。

　　第五條本辦法適用于實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校，其他地區(qū)和學(xué)校可參照執(zhí)行。

　　第二章基本要求

　　第六條學(xué)校食堂應(yīng)以改善學(xué)生營養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康成長為宗旨，堅(jiān)持“公益性”、“非營利性”的原則，尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣，建立健全覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。

　　第七條審批制。學(xué)校開辦食堂須提出書面申請，經(jīng)相關(guān)部門審批同意，取得餐飲服務(wù)許可證后方可供餐。

　　第八條校長負(fù)責(zé)制。校長是第一責(zé)任人，對學(xué)校食堂管理工作負(fù)總責(zé)。建立由校領(lǐng)導(dǎo)、后勤管理部門負(fù)責(zé)人和食堂管理人員組成的食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校食堂管理。重大開支和重要事項(xiàng)，由集體討論決定。

　　第九條內(nèi)部控制制度。針對學(xué)校食堂管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全嚴(yán)密有效的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高管理水平。

　　第十條崗位責(zé)任制。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生就餐規(guī)模，切實(shí)做好定崗、定責(zé)、定薪工作，合理配置人員。學(xué)校應(yīng)按照不相容崗位分設(shè)的要求，設(shè)置采購、加工、保管、會計(jì)、出納、食品安全管理等工作崗位，建立崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)。關(guān)鍵崗位應(yīng)定期進(jìn)行輪換。規(guī)模較小的學(xué)校，部分崗位可以由符合任職要求的其他人員兼任。

　　第十一條學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制。學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)輪流陪餐(餐費(fèi)自理)，做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決食堂管理中存在的問題和困難。

　　第十二條科學(xué)營養(yǎng)供餐。各地應(yīng)參照有關(guān)營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生營養(yǎng)健康狀況、當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣和食物實(shí)際供應(yīng)情況，制訂成本合理、營養(yǎng)均衡的食譜。

　　第十三條食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。學(xué)校應(yīng)防止投毒事故，保障飲水安全，建立完善食物中毒等食品安全事故的應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化事故信息報(bào)告、人員救治、危害控制、事故調(diào)查、善后處理、輿情應(yīng)對等具體方案，并定期組織演練。

　　第十四條學(xué)校食堂應(yīng)按照《消防法》的規(guī)定，提高消防意識，加強(qiáng)消防安全管理，定期組織消防演練，防止發(fā)生火災(zāi)。

　　第十五條建立膳食委員會。學(xué)校應(yīng)成立由學(xué)生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會，發(fā)揮其在配餐食譜、食堂管理和檢查評議等方面的作用。

　　第十六條學(xué)校食堂一般應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，不得對外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿的，給予一定的過渡期，由學(xué)校收回管理。由社會投資建設(shè)、管理的學(xué)校食堂，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府與投資者充分協(xié)商取得一致后，可由政府購買收回，交學(xué)校管理。

　　第五章食品貯存

　　第二十六條建立出入庫管理制度。食堂物品的入庫、出庫必須由專人負(fù)責(zé)，簽字確認(rèn)。規(guī)模較大的學(xué)校，應(yīng)由兩個(gè)以上人員簽字驗(yàn)收。嚴(yán)格入庫、出庫檢查驗(yàn)收，核對數(shù)量，檢驗(yàn)質(zhì)量，杜絕質(zhì)次、變質(zhì)、過期食品的入庫與出庫。出庫食品做到先進(jìn)先出。

　　第二十七條建立庫存盤點(diǎn)制度。食堂物品入庫、驗(yàn)收、保管、出庫應(yīng)手續(xù)齊全，物、據(jù)、賬、表相符，日清月結(jié)。盤點(diǎn)后相關(guān)人員均須在盤存單上簽字。食堂應(yīng)根據(jù)日常消耗確定合理庫存。發(fā)現(xiàn)變質(zhì)和過期的食品應(yīng)按規(guī)定及時(shí)清理銷毀，并辦理監(jiān)銷手續(xù)。

　　第二十八條食品貯存場所應(yīng)根據(jù)貯存條件分別設(shè)置，食品和非食品庫房應(yīng)分設(shè)，并配置良好的通風(fēng)、防潮、防鼠等設(shè)施。食品貯存應(yīng)當(dāng)分類、分架、隔墻、離地存放，遵循先進(jìn)先出的原則擺放，不同區(qū)域應(yīng)有明顯標(biāo)識。散裝食品應(yīng)盛裝于容器內(nèi)，在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨商及聯(lián)系方式等內(nèi)容。盛裝食品的容器應(yīng)符合安全要求。

　　第六章食品加工

　　第二十九條食堂加工操作間應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)最小使用面積不得小于8平方米；

　　(二)墻壁應(yīng)有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墻裙；

　　(三)地面應(yīng)由防水、防滑、無毒、易清洗的材料建造，具有一定坡度，易于清洗與排水；

　　(四)配備有足夠的照明、通風(fēng)、排煙裝置和有效的防蠅、防塵、防鼠，污水排放和符合衛(wèi)生要求的存放廢棄物的設(shè)施和設(shè)備；

　　(五)配備餐飲服務(wù)許可證所規(guī)定的其他設(shè)施設(shè)備。

　　第三十條食品加工過程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》。

　　第三十一條必須采用新鮮安全的原料制作食品，不得加工或使用腐敗變質(zhì)和感官性狀異常的食品及原料。不得向?qū)W生提供腐敗變質(zhì)或者感官性狀異常，可能影響學(xué)生健康的食物；不得制售冷葷涼菜、四季豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品。

　　第三十二條需要熟制烹飪的食品應(yīng)燒熟煮透，其烹飪時(shí)食品中心溫度應(yīng)不低于70℃。烹飪后的熟制品、半成品與食品原料應(yīng)分開存放，防止交叉污染。食品不得接觸有毒物、不潔物。

　　第三十三條建立食品留樣制度。每餐次的食品成品必須留樣，并按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內(nèi)，放置于專用冷藏設(shè)施中冷藏48小時(shí)。每個(gè)品種留樣量應(yīng)滿足檢驗(yàn)需要，不少于100g，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時(shí)間、留樣人員、審核人員等信息。

　　第三十四條嚴(yán)格按照規(guī)定使用食品添加劑。嚴(yán)禁超范圍、超劑量使用食品添加劑，不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽。嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。

　　第三十五條加工結(jié)束后及時(shí)清理加工場所，做到地面無污物、殘?jiān)�；及時(shí)清洗各種設(shè)備、容器和用具，做到定期消毒，歸位擺放。

　　第七章食品供應(yīng)

　　第三十六條學(xué)校食堂供餐包括兩種方式：一是包餐制，即全體學(xué)生統(tǒng)一伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校食堂提供統(tǒng)一飯菜；二是自購制，即飯菜品種、數(shù)量由學(xué)生自由選購，學(xué)校食堂憑充值卡或飯菜票結(jié)算。學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況從中選擇。

　　第三十七條學(xué)校食堂應(yīng)綜合考慮學(xué)生的營養(yǎng)需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素，合理確定伙食標(biāo)準(zhǔn)和配餐方案，并報(bào)教育、衛(wèi)生、價(jià)格管理部門備案。

　　第三十八條學(xué)校應(yīng)制訂每周帶量食譜并提前公布。

　　第三十九條有清真餐需求的學(xué)校應(yīng)設(shè)立清真灶，灶具、炊具使用，原材料采購、貯存、加工等應(yīng)符合清真飲食的規(guī)定。

　　第四十條就餐場所管理。學(xué)生就餐場所應(yīng)張貼均衡營養(yǎng)、健康飲食行為等宣傳資料；應(yīng)設(shè)置洗手池等設(shè)備設(shè)施，有明確的洗手、消毒及檢查等規(guī)定；就餐場所及設(shè)備設(shè)施應(yīng)定期維護(hù)，保持干凈整潔，做好地面防滑。

　　第四十一條就餐秩序管理。學(xué)生就餐時(shí)，應(yīng)落實(shí)校領(lǐng)導(dǎo)帶班、班主任值班制度，加強(qiáng)就餐秩序的管理，做到安全、文明就餐，避免浪費(fèi)。

　　第四十二條餐用具清洗與消毒。按照要求對食品容器、餐用具進(jìn)行清洗消毒，并存放在專用保潔設(shè)施內(nèi)備用。提倡采用熱力方法進(jìn)行消毒。采用化學(xué)方法消毒的必須沖洗干凈。不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐用具。

　　第八章財(cái)務(wù)管理

　　第四十三條教育、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)。建立健全食堂財(cái)會制度，配備專(兼)職財(cái)會人員，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第四十四條學(xué)校食堂財(cái)務(wù)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行專帳核算。對營養(yǎng)改善資金收支情況必須設(shè)立專門臺帳，明細(xì)核算。

　　第四十五條嚴(yán)格區(qū)分核算主體，由財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的人員、設(shè)施設(shè)備等方面的費(fèi)用不得在食堂專帳中列支。

　　第四十六條學(xué)校必須確保營養(yǎng)改善專項(xiàng)補(bǔ)助資金足額用于學(xué)生伙食，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)給學(xué)生個(gè)人和家長，不得以保健品、含乳飲料等替代。

　　第四十七條教職工在食堂就餐應(yīng)與學(xué)生同菜同價(jià)，伙食費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，不得擠占營養(yǎng)改善補(bǔ)助資金，不得侵占學(xué)生利益。

　　第四十八條學(xué)校食堂收取伙食費(fèi)應(yīng)開具合法票據(jù)；支出要取得合法、有效的票據(jù)，按規(guī)定辦理相應(yīng)報(bào)銷手續(xù)。

　　第四十九條食堂收入包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、伙食收入、其他收入等。不得將學(xué)校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂經(jīng)營服務(wù)收入轉(zhuǎn)入食堂收入。不得轉(zhuǎn)移食堂收入。嚴(yán)禁挪用食堂資金或設(shè)立“小金庫”。

　　第五十條食堂支出包括原材料成本、人工成本等。不得將應(yīng)在學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支的費(fèi)用等計(jì)入食堂支出。食堂成本核算應(yīng)以食堂的日常經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)所必須的各項(xiàng)料、工、費(fèi)為基本內(nèi)容。

　　第五十一條食堂的收支結(jié)余實(shí)施月度結(jié)算，食堂的結(jié)余款要專項(xiàng)用于改善學(xué)生伙食，嚴(yán)禁用于學(xué)校教職工福利、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼以及非食堂經(jīng)營服務(wù)方面的支出。

　　第五十二條學(xué)校食堂實(shí)行財(cái)務(wù)公開，自覺接受學(xué)生、家長、學(xué)校膳食委員會的監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)定期(每學(xué)期至少一次)將食堂收支情況及時(shí)向?qū)W校師生和家長公開，同時(shí)報(bào)送教育部門備案。

　　第九章監(jiān)督檢查

　　第五十三條教育部門要會同食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門，采取定期檢查和隨機(jī)抽查等形式，對學(xué)校食堂管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的問題要予以通報(bào)并責(zé)令整改；情況嚴(yán)重的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相應(yīng)的責(zé)任。教育部門在考核學(xué)校工作時(shí)，應(yīng)將食堂管理作為重要考核指標(biāo)。

　　第五十四條建立公示制度。學(xué)校應(yīng)定期將營養(yǎng)改善計(jì)劃受益學(xué)生名單、人數(shù)(次)，學(xué)校食堂財(cái)務(wù)收支情況，物資采購情況，帶量食譜、飯菜價(jià)格等情況予以公示，接受學(xué)校師生和家長的監(jiān)督。

　　第五十五條建立信息反饋渠道。設(shè)立校長信箱，食堂工作人員、就餐師生，可以對原材料采購、伙食質(zhì)量等問題進(jìn)行投訴或舉報(bào)。學(xué)校應(yīng)定期公布投訴或舉報(bào)的處理情況。

　　第五十六條建立責(zé)任追究制度。對違反規(guī)定、疏于管理、玩忽職守，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生食物中毒事故，或發(fā)生食品安全事故后遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)造成嚴(yán)重不良后果的，追究相應(yīng)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。

　　第五十七條有下列情形之一的，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理：

　　(一)在食堂經(jīng)費(fèi)中列支教職工伙食、獎(jiǎng)金福利和招待費(fèi)等費(fèi)用；

　　(二)虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、擠占、挪用營養(yǎng)改善補(bǔ)助資金；

　　(三)克扣學(xué)生伙食、貪污受賄等。

　　第十章附則

　　第五十八條本辦法由教育部、中宣部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、審計(jì)署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局、國務(wù)院食品安全委員會辦公室、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、全國供銷合作總社負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十九條各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制訂具體實(shí)施辦法。