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城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實施辦法
省教育廳 省財政廳
第一章 總 則
第一條 為切實實施好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）和《安徽省人民政府關(guān)于2016年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2016〕25號）精神，結(jié)合實際情況，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱義務(wù)教育學(xué)校是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案、實施義務(wù)教育的公辦和民辦全日制小學(xué)、初中（含職業(yè)初中）學(xué)校，包括義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和一貫制學(xué)校的義務(wù)教育階段小學(xué)和初中部分。
第三條 本辦法所稱義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，是指各級財政設(shè)立的用于落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的專項資金，包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金（對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生國家規(guī)定課程教科書（含正版學(xué)生字典），對義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)）和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制資金。
第四條 本辦法所稱城市、農(nóng)村地區(qū)依據(jù)國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》確定，代碼為01-20的地區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。
第五條 義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平”的原則，建立中央、省、市、縣（市、區(qū)）分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
第二章 實施內(nèi)容與分擔(dān)辦法
第六條 補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。補(bǔ)助基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生4元/天、初中生5元/天，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計算。所需資金由中央和縣（市、區(qū)）按照5：5比例分擔(dān)。省教育廳、省財政廳確定全省家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生平均貧困面，各地要合理確定本地家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生貧困面，切實提高資助的精準(zhǔn)度，并可根據(jù)實際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由當(dāng)?shù)刎斦鉀Q。
第七條 向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典。所需資金由中央全額承擔(dān)。
第八條 全面取消城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段地方教材，地方教材中的有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校圖書資料建設(shè)范疇。
第九條 免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元。生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央、省、市縣（區(qū)）共同分擔(dān)，其中，中央與地方分擔(dān)比例為：比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、縣改區(qū)）為8：2，其他地區(qū)為6：4；地方承擔(dān)部分省與市縣（區(qū)）分擔(dān)比例為：農(nóng)村地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策和加快皖北地區(qū)發(fā)展政策范圍內(nèi)的縣（市、縣改區(qū)）為8：2，其他地區(qū)為6：4。城市地區(qū)8個地改市（含縣改區(qū)）按5：5比例承擔(dān)，其余8市（含市轄區(qū)）由市（含市轄區(qū)）承擔(dān)�，F(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低。落實中央取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育獎補(bǔ)政策。
第十條 適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。在生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)校取暖費(fèi)補(bǔ)助等政策。
第十一條 加強(qiáng)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和接受殘疾學(xué)生隨班就讀的普通義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障。義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，所需資金按城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分擔(dān)政策執(zhí)行。
第十二條 鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。維修改造單位面積補(bǔ)助基本標(biāo)準(zhǔn)為每平方米800元，農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金由中央和省按照5：5比例分擔(dān)。農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制資金與農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃資金要統(tǒng)籌安排實施。城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制由市建立，所需經(jīng)費(fèi)由學(xué)校所屬市（區(qū)）統(tǒng)籌安排。
第三章 范圍對象
第十三條 對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)，免費(fèi)提供農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生國家規(guī)定課程教科書（含正版學(xué)生字典），對農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，實施農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。
第十四條 高校附屬義務(wù)教育學(xué)校按屬地管理原則與所在地區(qū)同步實施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。所需資金中，中央和省級財政承擔(dān)的部分撥付到各市、縣（市、區(qū)）后，由所在地市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實到學(xué)校；市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)部分按“屬地負(fù)責(zé)”的原則予以保障。
第十五條 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在輸入地公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀，其收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，一律不得收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，更不得要求捐資助學(xué)或攤派其他費(fèi)用。
第十六條 各地財政、教育部門要本著“強(qiáng)化政府義務(wù)、減輕群眾負(fù)擔(dān)”的原則，完善民辦學(xué)校接受義務(wù)教育學(xué)生相關(guān)手續(xù)，積極采取有效措施，確保經(jīng)教育主管部門核準(zhǔn)，在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，同等享受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策。
第十七條 民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行，各地要按照現(xiàn)行政策足額落實。民辦學(xué)校在獲取財政、教育部門核撥的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助后，等額減收在校生學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。
第四章 資金管理
第十八條 各級教育部門要依法規(guī)范做好教育事業(yè)統(tǒng)計，切實加強(qiáng)在校生學(xué)籍管理，對教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計的義務(wù)教育學(xué)生數(shù)的真實性和準(zhǔn)確性應(yīng)負(fù)責(zé)，不斷完善中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，定期對學(xué)籍信息進(jìn)行清理和更新，并與教育事業(yè)統(tǒng)計報表協(xié)同一致，嚴(yán)格把“具有學(xué)籍并在每學(xué)年初進(jìn)行學(xué)籍注冊的學(xué)生數(shù)”作為教育事業(yè)統(tǒng)計的對象，切實保障教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計學(xué)生數(shù)與學(xué)籍?dāng)?shù)的統(tǒng)一性。
第十九條 縣級財政、教育部門要落實對義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理主體責(zé)任，加強(qiáng)縣域內(nèi)相關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實際情況，向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，保障規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本需求。
第二十條 義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付執(zhí)行國庫集中支付制度，具體參照《安徽省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央專項資金支付管理暫行辦法》（財庫〔2006〕478號）執(zhí)行。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。
第二十一條 縣級財政、教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理“雙審核”和“雙報告”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出的審核把關(guān)和財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范和有效。
第二十二條 義務(wù)教育學(xué)校要建立健全預(yù)算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費(fèi)，既要保證開展日常教育教學(xué)活動所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費(fèi)支出；制定完善內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)等支出事項與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進(jìn)出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理；規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的管理。
第二十三條 國家規(guī)定課程教科書和正版學(xué)生字典由省教育廳、省財政廳委托合肥市公共資源交易中心統(tǒng)一組織公開招標(biāo)和集中采購，配發(fā)給義務(wù)教育學(xué)生，具體采購辦法按教育部、財政部《關(guān)于印發(fā)免費(fèi)教科書政府采購工作暫行辦法的通知》（教財〔2005〕6號）和《關(guān)于全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費(fèi)提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》（教基〔2007〕23號）執(zhí)行。推進(jìn)免費(fèi)教科書的循環(huán)使用工作。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十四條 義務(wù)教育學(xué)校要建立財務(wù)信息公開制度，定期公布公用經(jīng)費(fèi)使用及財務(wù)收支情況，接受師生和群眾的監(jiān)督；建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等監(jiān)督制度，依法接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督
第二十五條 縣級教育部門要聯(lián)合財政、審計等相關(guān)部門，對所屬義務(wù)教育學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況，定期開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，同時報告當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。
第二十六條 市級教育部門要聯(lián)合財政、審計等相關(guān)部門，對所屬縣（區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況，定期、不定期開展專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)、督促整改，同時報告報告省財政廳、省教育廳。
第二十七條 省教育廳將聯(lián)合省財政廳等相關(guān)部門，繼續(xù)實施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制定期通報制度、績效評價制度、重點(diǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對各地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策落實和資金管理的監(jiān)管。對各地在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理過程中出現(xiàn)違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法由省教育廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2016年1月1日起施行。
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